МЕЖДУНАРОДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ЗЕРНУ

Международное соглашение по зерну 1995 года включает в себя две конвенции, одну - о торговле зерном и другую - об оказании продовольственной помощи, при этом Конвенция об оказании продовольственной помощи зависит от существования Конвенции о торговле зерном. Управление этими конвенциями осуществляется Международным советом по зерну (МСЗ), созданным в рамках Конвенции о торговле зерном.

Текущие  Конвенция о торговле зерном (КТЗ 1995 года) и Конвенция об оказании продовольственной помощи (КПП 1999 года) являются последними в обширном ряду многосторонних соглашений о сотрудничестве, охватывающих как торговлю зерном с 1949 года, так и вопросы продовольственной помощи с 1967 года. 

Конвенция о торговле зерномраспространяется на торговлю пшеницей, кукурузой, ячменем, сорго и другими видами зерновых, а также изготовленными из них продуктами. Она направлена на дальнейшее международное сотрудничество в области торговли зерном; содействие развитию зернового сектора, утверждению в нем открытости и справедливости, стабилизации зерновых рынков и укреплению мировой продовольственной безопасности. Достижение этих целей осуществляется путем улучшения доступности информации о рынке путем ее совместного использования, осуществления исследований и проведения консультаций по рынку зерна и изменениям в области аграрной политики. В рамках Конвенции также учрежден Международный совет по зерну в качестве межправительственного форума в области сотрудничества по вопросам торговли зерновыми.

В рамках Конвенции об оказании продовольственной помощи страны-доноры обязуются ежегодно предоставлять в количественном или стоимостном выражении установленные минимальные объемы продовольственной помощи развивающимся странам в виде зерна и других приемлемых продуктов. Цель Конвенции заключается в том, чтобы содействовать обеспечению мировой продовольственной безопасности и усилить способность международного сообщества реагировать на критические ситуации с продовольствием и другие продовольственные потребности развивающихся стран. Участники Конвенции об оказании продовольственной помощи предоставляют качественную продовольственную помощь наиболее нуждающимся развивающимся странам на предсказуемой основе, независимо от колебаний мировых цен на продовольствие и изменений продовольственных запасов. 

Являясь основой международного сотрудничества между странами-донорами продовольственной помощи, Конвенция об оказании продовольственной помощи направлена на достижение большей эффективности проведения операций по оказанию продовольственной помощи. Также основное внимание в ней уделяется контролю за воздействием и эффективностью проводимых ими операций по оказанию продовольственной помощи, а также их оценке в поддержку продовольственной безопасности в развивающихся странах.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПО ЗЕРНУ (МСЗ)

В состав МСЗ входят все участники Конвенции о торговле зерном. Каждый год Совет проводит две регулярных сессии, обычно в июне и декабре. В круг его обязанностей входит наблюдение за осуществлением Конвенции о торговле зерном; обсуждение текущих тенденций и перспектив на мировом зерновом рынке; и наблюдение за изменениями в национальной зерновой политике и их воздействием на рынок. В последние годы участники поощряли Секретариат к расширению его системы информационного обслуживания, чтобы она также включила в себя рис и маслосемена. Совет может заниматься разработкой и выступать в качестве спонсора проектов, связанных с зерном, в странах-участницах, при этом финансирование осуществляется Общим фондом для сырьевых товаров ООН.

Совет обычно принимает свои решения путем консенсуса, хотя предусмотрена и процедура голосования. Каждый участник определяется в качестве импортера или экспортера, исходя из его среднего объема торговли зерновыми. Председатель и Заместитель Председателя Совета избираются ежегодно, при этом на эти должности поочередно избираются представители от участников-экспортеров и импортеров. Деятельность Совета финансируется посредством ежегодных взносов его участников, которые определяются пропорционально их голосам, и они, таким образом, связаны с их долей участия в мировой торговле зерновыми. Бюджет на 2007/2008 финансовый год составлял 1,5 млн. фунтов стерлингов.

Исполнительный комитет МСЗ состоит максимум из 14 членов - 6 участников-экспортеров и 8 участников-импортеров. Он проводит свои заседания два раза в год в период между очередными сессиями Совета для принятия необходимых решений, особенно по административным и финансовым вопросам.

Комитет по конъюнктуре рынка осуществляет постоянное наблюдение за положением и перспективами на мировом зерновом рынке. Его заседания открыты для всех участников Совета и, как правило, проводятся два раза в год, между очередными сессиями Совета. Основываясь на независимой информации и результатах анализов, подготавливаемых Секретариатом, в частности, в ежемесячных Обзорах рынка зерновых, участники Комитета по конъюнктуре рынка обсуждают и консультируют друг друга по изменениям на рынке зерна и в области сельскохозяйственной политики, а также рассматривают краткосрочные перспективы по зерновым и анализируют ход выполнения рабочей программы Секретариата. Комитет также рассматривает изменения на рынке морских фрахтовых ставок на основе регулярных консультаций с экспертами по фрахтовым ставкам.

Конференция МСЗ по зерну, проводимая ежегодно совместно с июньской сессией Совета, обеспечивает форум на высоком уровне, где ведущие представители частного сектора и правительств обсуждают актуальные проблемы, затрагивающие мировую зерновую отрасль. Специалисты по вопросам зерновых и торговли могут получать информацию и оценки из первых рук, а также обмениваться ими и устанавливать контакты с основными участниками мировых рынков продовольственного и кормового зерна.

КОМИТЕТ ПО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Комитет по продовольственной помощи состоит из всех участников Конвенции об оказании продовольственной помощи. Страны-доноры осуществляют наблюдение за выполнением условий Конвенции и обмениваются информацией по вопросам, касающимся операций и нужд в области оказания продовольственной помощи. Комитет проводит два очередных заседания в год, обычно одновременно с сессией МСЗ.

Сессии Комитета по продовольственной помощи также могут посещать приглашенные наблюдатели от международных организаций, связанных с оказанием продовольственной помощи, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ОOH (ФАО), Мировая продовольственная программа (МПП), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) и Конференция по торговле и развитию ООН (ЮНКАД).

Комитет по продовольственной помощи осуществляет наблюдение за выполнением странами-участницами их обязательств в рамках Конвенции на основе подробных учетных данных, поддерживаемых Секретариатом МСЗ. Он обменивается информацией об изменениях в политике, затрагивающих продовольственную помощь и обсуждает общее положение с продовольствием в мире и перспективы в развивающихся странах. Он также рассматривает средства, с помощью которых усилия стран-доноров по оказанию помощи могут более эффективно достигать своих целей, уделяя основное внимание оценке потребностей и эффективности проводимых ими операций по оказанию продовольственной помощи, а также их воздействия.

ЧЛЕНСТВО (по состоянию на июнь 2007 года)

• Экспортеры: Аргентина, Австралия, Канада, Европейское Сообщество, Индия, Казахстан, Турция, Украина и Соединенные Штаты.
• Импортеры: Алжир, Боливия, Кот-д’Ивуар, Куба, Эквадор, Египет (Арабская Респ.), Иран (Исламская Республика), Япония, Кения, Корейская Республика, Марокко, Норвегия, Пакистан, Панама, Российская Федерация, Южная Африка, Швейцария, Тунис, Ватикан.

СЕКРЕТАРИАТ

Секретариат МСЗ предоставляет услуги административного характера как Международному совету по зерну, так и Комитету по продовольственной помощи. Он является независимым и авторитетным источником информации и исследований в области изменений на мировом рынке зерна и осуществляет контроль за отгрузками в рамках Конвенции об оказании продовольственной помощи.

Секретариат, состоящий из 17 штатных сотрудников, возглавляет Исполнительный директор, который назначается Советом.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

ПЕРВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ ПО ПШЕНИЦЕ

Начало многостороннего институционального сотрудничества в области зерновых относится, по крайней мере, к 1934 году, когда была достигнута договоренность о заключении Международного соглашения по пшенице между рядом стран-экспортеров и импортеров в ответ на постоянные проблемы, связанные с избыточным предложением зерна, низкими ценами и распространением политики протекционизма в сельском хозяйстве. Его претенциозные “экономические положения” не могли действовать эффективно, однако, Консультативный комитет по пшенице (который стал Международным советом по пшенице в 1942 году) продолжал функционировать, являясь информационным центром, а также основным местом для проведения дискуссий и переговоров.

После нескольких попыток, в 1949 году было введено в силу новое Международное соглашение по пшенице. Его основной целью было поддержание стабильных цен и обеспечение поставок зерна странам-импортерам в условиях его послевоенной нехватки и высоких цен на мировых рынках пшеницы. Это Соглашение приняло форму многостороннего договора между странами-экспортерами и импортерами пшеницы, включавшего обязательные диапазоны цен и обязательства по поставкам и закупкам. Однако, в отличие от соглашения 1934 года, оно не содержало ограничений на объем экспорта или производства участниками. Местопребыванием Международного совета по пшенице стал Лондон.

Подобные Международные соглашения по пшенице последовательно действовали в 1953, 1956, 1959 и 1962 годах. Когда в середине 1950-ых годов вновь появились излишки зерна, основные страны-экспортеры изолировали от рынка свои возросшие запасы, чтобы поддерживать цены в пределах, определенных Соглашением. Они также пытались, на специальных условиях, расширить продажи странам, которые еще не могли финансировать значительные объемы коммерческого импорта. Однако, в середине 1960-ых годов, когда частое отсутствие муссонных дождей на Индийском субконтиненте привело к стремительному увеличению торговли и неожиданному падению запасов зерна в странах-экспортерах, угроза нехватки зерна вызвала озабоченность в мире относительно мировой продовольственной безопасности.

1967 ГОД – ПЕРВАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОКАЗАНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Международное соглашение по зерну 1967 года, заключенное в контексте Соглашения Кеннеди Раунд в рамках ГАТТ, явилось отражением напряженного положения на зерновых рынках и стремления существующих стран-доноров, оказывающих продовольственную помощь, разделить свои усилия с другими странами. Оно состояло из двух отдельных, но связанных между собой, правовых документов: Конвенции о торговле пшеницей с ее резолютивными экономическими положениями  и первой Конвенции об оказании продовольственной помощи.

Вскоре после вступления Соглашения в силу на рынках пшеницы вновь быстро появились излишки зерна, и экспортные цены упали ниже установленных минимальных уровней. Механизмы, предусмотренные в Конвенции о торговле пшеницей для преодоления такого состояния, не смогли действовать эффективно. Поэтому основные страны-экспортеры согласовали между собой меры, включая сокращение посевных площадей, чтобы привести предложение в большее соответствие со спросом. Действие экономических положений в рамках Конвенции о торговле пшеницей было приостановлено в 1969 году, а в последующую Конвенцию о торговле пшеницей 1971 года они включены не были.

Конвенция об оказании продовольственной помощи 1967 года включала обязательства стран-участниц ежегодно предоставлять развивающимся странам продовольственную помощь объемом в 4,5 млн. тонн зерна. Обязательства были определены в тоннах, что гарантировало минимальные уровни продовольственной помощи в условиях, когда дефицит зерна мог привести к повышению мировых цен на него. Страны-доноры были свободны в принятии решений относительно распределения своей помощи, однако, в рамках Конвенции об оказании продовольственной помощи им рекомендовалось часть ее распределять по многосторонним каналам. С самого начала продовольственная помощь, распределяемая в рамках Конвенции, была важным средством Мировой продовольственной программы в поддержке ее различных проектов. Конвенция об оказании продовольственной помощи была продлена в 1971 году практически без каких-либо изменений.

1970-Е ГОДЫ

Крупные, неожиданные закупки зерна СССР в середине 1970-ых годов привели к сокращению мировых его запасов до крайне низких уровней и стремительному повышению цен. Многие развивающиеся страны начали высказывать озабоченность относительно обеспечения своих поставок зерна в будущем, и в 1974 году в качестве реакции на так называемый “мировой продовольственный кризис” в рамках ООН была созвана Мировая продовольственная конференция.

Конференция приняла решение о том, чтобы, по крайней мере, 10 млн. тонн зерна предоставлялось ежегодно в качестве продовольственной помощи, и призвала правительства обсудить вопрос о создании зерновых запасов, расположенных в стратегических местах. Обсуждению вопроса о запасах пшеницы было уделено основное внимание на безуспешной конференции уполномоченных в 1978-79 годах, которые пытались обсудить и согласовать условия новой Конвенции о торговле пшеницей. Разногласия относительно соответствующих уровней цен, приводящих к освобождению зерна из запасов, и других технических вопросов тогда не были преодолены. Поэтому Конвенция о торговле пшеницей 1971 года была продлена до 1986 года без каких-либо изменений.

1980-Е ГОДЫ И НАЧАЛО 1990-Х ГОДОВ

В 1980-ые и 1990-ые годы, в условиях возросших темпов приватизации, дерегулирования и децентрализации производства и торговли зерном, международное торговое сообщество отошло от товарных соглашений с регулирующими положениями. Информационные, аналитические и консультативные функции Международного совета по пшенице были усилены, и больше внимания начало уделяться кормовому зерну, которое в 1986 году было официально включено в сферу действия новой Конвенции о торговле пшеницей. Проведение, начиная с 1992 года, ежегодных конференций МСЗ по зерну предоставляет более широкие возможности для контактов между ведущими представителями правительственных кругов стран-участниц и мировой зерновой отрасли.

В соответствии с Конвенцией об оказании продовольственной помощи 1980 года минимальные обязательства стран-доноров были повышены до 7,6 млн. тонн, что являлось частью совместных усилий международного сообщества по достижению намеченной Мировой продовольственной конференцией цифры. Рис был также охвачен Конвенцией. Участники начали в большей степени использовать Комитет по продовольственной помощи в качестве форума для обсуждения своей политики в области оказания продовольственной помощи и рассмотрения опыта по осуществлению поставок продовольственной помощи.

Конвенция об оказании продовольственной помощи была продлена в 1986 году. В течение большинства лет мировые отгрузки продовольственной помощи в рамках этих двух конвенций превышали 10 млн. тонн. Основная цель предыдущих конвенций была поддержана в Конвенции об оказании продовольственной помощи 1995 года, хотя она включала несколько изменений, особенно расширение списка возможных видов продуктов до бобовых для возможной поставки.

ТЕКУЩИЕ КОНВЕНЦИИ

В изменяющихся условиях торговли, вводимых Соглашением об учреждении ВТО, с 1 июля 1995 года вошло в силу новое Международное соглашение по зерну при двух взаимосвязанных конвенциях, касающихся вопросов зерновой торговли и продовольственной помощи.

КОНВЕНЦИЯ О ТОРГОВЛЕ ЗЕРНОМ 1995 ГОДА

В рамках Конвенции о торговле зерном 1995 года (КТЗ) Международный cовет по пшенице (МСП) был переименован в Международный совет по зерну (МСЗ), признавая тем самым тот факт, что его деятельность охватывает все виды кормового зерна и изготовленных из него продуктов.

Комитет по конъюнктуре рынка МСЗ получил более устойчивую институциональную основу для наблюдения по всем вопросам мировой зерновой экономики и осуществления анализа  изменений в области спроса и предложения, а также в аграрной политике стран-участниц. В 2004 году его заседания стали форумами для проведения полнодневных диалогов, включая выступления специалистов с представлением наглядных материалов по конкретным темам, таким как воздействие на торговлю мясом и рост объема использования биотоплива.  В последние годы Секретариат расширил свои услуги по предоставлению информации до риса и маслосемян.

КОНВЕНЦИЯ ОБ ОКАЗАНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ 1999 ГОДА

Конвенция об оказании продовольственной помощи 1995 года была открыта для переговоров о ее пересмотре в декабре 1997 года. Это решение было следствием Рекомендаций в отношении Наименее развитых стран и развивающихся стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия, которые были приняты Министрами ВТО на конференции в Сингапуре в декабре 1996 года, и в свете Декларации о Мировой продовольственной безопасности и Плана действий, принятого в этом же году Всемирным совещанием по продовольствию в Риме. В политике в области оказания продовольственной помощи ряда стран-доноров произошли значительные изменения. Переговоры по пересмотру Конвенции были завершены в апреле 1999 года, и новая Конвенция вступила в силу 1 июля 1999 года.

Основные особенности:

• Цель:“Содействовать обеспечению мировой продовольственной безопасности и улучшить способность международного сообщества реагировать на критические ситуации с продовольствием и другие продовольственные потребности развивающихся стран". Участники Конвенции об оказании продовольственной помощи предоставляют качественную продовольственную помощь наиболее нуждающимся развивающимся странам на предсказуемой основе, независимо от колебаний мировых цен на продовольствие и изменений продовольственных запасов. Особое внимание в Конвенции уделяется тому, чтобы обеспечивать направленность продовольственной помощи на устранение бедности и голода среди наиболее уязвимых групп населения.
• Воздействие и эффективность: Являясь основой  международного сотрудничества между странами-донорами продовольственной помощи, новая Конвенция об оказании продовольственной помощи направлена на достижение большей эффективности во всех областях проведения операций по оказанию продовольственной помощи. Участники Конвенции будут уделять большее внимание контролю за воздействием и эффективностью проводимых ими операций по оказанию продовольственной помощи, а также их оценке. Они также стремятся поддерживать усилия стран-получателей в разработке и осуществлении их собственной стратегии по обеспечению продовольственной безопасности.
• Потребности: Продовольственная помощь предоставляется только в том случае, когда она имеет наиболее эффективное воздействие и является подходящим средством оказания помощи, и должна основываться на оценке потребностей стран-получателей и стран-доноров. Реагируя на эти потребности, участники должны обращать внимание на удовлетворение конкретных потребностей женщин и детей в продовольствии.

• Страны-получатели: При распределении продовольственной помощи участники Конвенции об оказании продовольственной помощи отдают приоритет Наименее развитым странам и Странам с низким уровнем доходов, большинство из которых включено в список Развивающихся стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия. Другие страны-получатели продовольственной помощи вкл&